刘备对自己那些老弟兄的认识，当然也是非常深刻的。诸葛瑾点出了这一关键，刘备想了想，也不得不承认。

“既如此，还是按子瑜所言，子龙去幽州，益德留荆南。未来两三年内，辽东有事，就靠子龙见机行事，与海路军马配合，肃清公孙度，断绝青、幽被曹操和公孙度腹背夹击的隐患。

益德就继续坐镇长沙、休兵养民，以待时机。若是襄阳、成都有变，就让益德处置。

不过益德从孤多年，功劳也不小，此番子龙先升为州牧，而荆州牧之位又有景升兄占据，益德不要心存抱怨就好……”

张飞在荆南，如今也能执掌五郡之地，他的实权跟州牧是差不多的，就是荆州还有三郡在刘表手上，刘表占了名分，张飞就只能有实无名。

诸葛瑾听了刘备的担心后，却是觉得瞌睡送枕头，立刻帮刘备出了个主意：

“属下以为，此事倒不难平衡。若是去年这时候，我军遇到这些麻烦，或许还难以处置，但今年，主公刚刚会盟、得了天下其他反曹诸侯的拥戴，成了盟主。

趁此机会，主公也可自行略改官制，以顺应时势、逐步减轻地方割据之害，为将来长治久安计。”

刘备闻言，眼神微微一闪：“子瑜可有想好改制之法？”

诸葛瑾字斟句酌地说：“自桓灵以来，至中平末年，天下本无州牧，只有刺史。刺史之职权，本在监察，而非执政。后来只因郡权重而州权虚、天下渐乱，为了统筹地方军阵，才增加了刺史的实权。

至中平五年，张举张纯等乱贼愈发猖獗，刘焉奏请先帝设立州牧、并自请为益州牧，天下各州才渐渐有了州牧。但州牧设立之初，只有宗室重臣可以担任。

后来朝廷陵迟，天子蒙尘，尤其是在长安大乱、狼狈东归那两年，为了争取更多方伯承认朝廷、天子才不得不拿出越来越多的州牧之位，给外姓之人。

而如今天下诸侯，皆已中分，非拥曹则拥刘，再无中间摇摆之人的容身之地。既然如此，主公可大大方方上书陛下，言明滥开州牧这个口子的害处。

请陛下到此为止，将来不再授予外姓之人州牧之位。此前已经为州牧的，也算是历史遗留问题，可以承认。同时，恢复刺史的权力、回到桓灵之前的监察状态。

而对于军、政之权，可于州一级另设其他二使。或名为防御使，或名为布政使，与刺史并列。如此郡县两级，依然可以一人独掌全权，州一级，却有三人制衡，可免诸侯割据之祸将来重现。”

关于州一级分权、以逐步解决割据问题，诸葛瑾内心显然是早就想了很多了。作为穿越者，他有太多的答案可以抄。

汉朝的州牧制度，肯定是不长久的，本就是大乱之世的临时产物、不得已措施。

隋唐的节度使制度，基本上也没好到哪里去，必须再往下挖，才能勉强找出防止州级权力过于垄断的问题。宋和明各有利弊，倒是没必要强行分出高下。

诸葛瑾也不想一下子步子迈太大，就劝刘备改制先从军事和内政的分离开始。

而且眼下天下诸侯差不多都站了队了，这种改制还披上了“老人老办法、新人新办法”的外衣，暂时尽量不去触及既得利益。