“任何政务都是要花钱，尤其的是朝廷的屯垦，花费更是极其高昂的，朝廷是选择大汉4000多万人一起承担这笔花销，还是让这富有的这十几万人来承担，这不是轻易就可以做出的选择。”

商农道：“臣以为此言有理，他们要是不想出这笔钱，那就带自己家人去边疆屯垦。”

萧何沉着脸道：“陛下这样一来，屯垦会让天下人都受影响，朝廷的压力会很大，天下已经有10年没有继续分户，又强行执行这个政策，百姓他们只怕很难理解。”

天子这番划分，的确是非常公平公正，有人的出人，有钱的出钱，但反过来说却让整个天下人对屯垦不满。

萧何真担心这样做会弄出问题来，当年大秦南攻百越，北()

击匈奴，何尝不是一件好事，但最后却闹得天下分崩离析。

徐凡道：“难理解也要执行，丞相要命令戏曲团做好宣传的准备，朕也会在大汉日报上写文章，让大汉的有志青年，要到最艰苦的地区去战斗，你要让作坊主们明白，朝廷的屯垦就是为了他们开辟新的市场，这是他们必须要付出的代价。

总之朝廷要形成合力，引导百姓向外走出去建设新的家园，一直待在家园虽然好，但只会让所有人陷入无穷的内卷，所有人都会过得极其辛苦艰难。”

显然徐凡的意志极其坚定，即便这个政策会让天下人不满也要施展下去。

萧何想了想道：“陛下屯垦也不可能贸然铺开，今年就先移民10万，看看效果如何，再做下一步打算？”

徐凡道：“可以，先在南郡做试点，招收江淮六郡子弟去南郡屯垦。”

叶腾想了想道：“陛下如果真要把屯垦制定为我大汉的百年国策，那就要有一个专门的屯垦部门来监督政策的推进，这个人最好是我大汉的将军，能够以强力的手腕压得住反对的意见。”

徐凡看向众人道：“你们觉得谁适合这个位置？”

萧何道：“梁国相周昌，曾在东武阳郡俘虏秦将蒙毅，军功卓著，为人正直，素有威望，在梁国这些年也是政绩显著，可谓屯垦令。”

叶腾道：“水利令李德，这些年为我大汉兴建了上千里的水利工程，可谓是劳苦功高，同时要屯垦的话，水利工程也是必不可少的设施，曾以为李德，可谓屯垦令。”

商农摇头道：“臣没有举荐的人，不过臣认为还是懂水利的人来主持屯垦为好。”

徐凡道：“那就任命李德为新的屯垦令，比秩四千石，由他组建屯垦部门，朝廷各部门配合屯垦令的政务。”

萧何等人道：“遵旨。”

秦泊问道：“朝廷不是说要精简人员，一年要节省6万金的开支，现在这又组建新的九卿部门，这不是和朝廷现行的政策背道而驰。”

徐凡道：“朝廷不能因噎废食，部门的人手精简要执行，屯垦部也要组建。”

萧何却道：“这次朝廷兴建工事，但地方提供的后勤却屡屡出错，不是提供陈粮，就是出现火龙烧仓的景象。

根据臣得到的情报，邯郸郡的一座常平仓，看守的仓吏和不法女干商，内外勾结，监守自盗，盗空了一座粮仓整整10万石的粮食。

当朝廷需要粮食的时候，仓吏竟然想火烧粮仓掩盖罪行，被抓捕审问之后才知道，不法粮商只花了5万钱，就盗空了整座仓库。”

徐凡无语道：“这人数学差成这样，是怎么当上仓吏的，他这是连小学生的算术都不懂。”

大秦本就有一个比较完整的仓储系统，大汉建立了之后，徐凡又进行加强，在敖仓的基础上设立了四大储备粮仓，地方上设立常平仓。

同时扩大了储备物资的范围，增加了丝绸，羊毛布，棉布，麻布的储存，还建立了糖仓，盐仓等物资，说句自豪的话，大汉仓储系统储存的物资，足够全体的百姓吃上半年时间。

开国前10年，大汉每年要花5金来储备这些物资，同时花费维护这些仓储的费用高达两万金。

徐凡也知道这如此庞大的物资，会引来很多硕鼠。

但这些事情朝廷是必须要做的，这些物资就像人体上的脂肪一样，平时看上去是累赘，关键时刻真能救命。