袁应泰实施怀柔政策的同时，川军三个师必须尽快布局，以武力震慑，让奢崇明、安邦彦等西南土司熄灭谋反的野心，将奢安、沙普之乱扼杀在萌芽之中。

战场上得不到的，谈判桌上也不可能得到，必须做好武力解决问题的预案。文武两手都要抓，两手都要硬。

西南地区少数民族众多。元朝时期，为笼络西南边陲地区土人头目，并借以制约汉人，设立土司自治制度。

土司制度承认各少数民族的首领世袭地位，给予其官职头衔，在土司统治下，土地和人民都归土司世袭所有。土司各自形成一个个势力范围，司法、财政、行政、兵事都可以自治，对于当地人民予求予取，掌握一切生杀大权。

除了不能登基称帝，其他一切甚至比照皇帝，而且只需要象征性的向朝廷缴纳微薄的赋税，朝廷的敕诏得不到真正的贯彻。

明朝时延续了部分土司制度，按照世袭土司管辖区域的大小，设立了土知府、土知州、土知县三种文官职务。把土司纳入了明朝的官员系统，弱化了地方色彩，强化了行政色彩。

土司制度在生产力水平不高、交通不便、民族文化差异巨大的情况下，曾起到一定的积极作用。

但土司世代为官，独霸一方，一些土司专横不法，对境内人民实行政治压迫和经济掠夺。土司之间为争权夺利挑起械斗或战争，导致生灵涂炭。土司对朝廷叛服无常，时常发动叛乱。

雍正时期在西南、西北各省废除土司制度，取消土司世袭，任命有任期、可调动的流官直接进行统治，进行清查户口、丈量土地、核实赋税等工作，实行和内地相同的地方行政制度，称为改土归流。

改土归流强化了政府对西南地区少数民族的管理，打破了原有土司制度蛮不出峒、汉不入境的民族禁锢，推动了民族融合以及当地的经济发展和社会进步，是统一多民族封建国家治理、版图开拓与巩固的重要政策。

改土归流的地区，包括西南滇、黔、桂、川、湘、鄂六省以及西北的新疆、西藏、甘肃、青海等地，涉及众多少数民族。

朱由校计划等皇家卫队和新锦衣卫彻底掌控地方军政民政后，在大明实施改土归化政策。废除土司制度，解散土司军队，取消土司世袭和土司的一切特权称号，没收不法土司的所有财产分发给贫穷的少数民族百姓。

所有少数民族全部搬迁到土地肥沃、交通便利的平坝河谷和汉族杂居生活，平坝河谷地区规划统一的居住区，所有少数民族由各府县基层政府直接管理。